کیا حکومت کے پاس کوئی منصوبہ ہے؟

08 جنوری 2023 کو شائع ہوا۔

اسلام آباد:

2022 کا آخری ہفتہ کافی جاندار ہے۔ پاکستان کی اعلیٰ سویلین اور عسکری قیادت نے دو الگ الگ لیکن مساوی ملاقاتوں میں دو اہم ترین مسائل پر تبادلہ خیال کیا – سیکیورٹی کی بگڑتی ہوئی صورتحال اور پہلی بار قومی ڈیفالٹ کا بہت زیادہ اور حقیقی خطرہ۔

دو روزہ کور کمانڈرز کانفرنس کے اگلے روز آرمی چیف جنرل سید عاصم منیر اور وزیر اعظم شہباز شریف کے درمیان ملاقات ہوئی۔ اگلے دن – 30 دسمبر 2022 – فوجی اور سویلین کی اعلیٰ قیادت ایک بار پھر قومی سلامتی کمیٹی کی چھتری تلے بیٹھ گئی۔

ایم کے این کے اجلاس کا باضابطہ وقت ایک گھنٹہ 30 منٹ تھا لیکن سنگین حالات کی وجہ سے کمیٹی نمبر ون ایجنڈے یعنی پاکستان کی اقتصادی صورتحال پر تین گھنٹے سے زیادہ بحث کرنے کے باوجود کسی نتیجے پر نہیں پہنچ سکی۔

2 جنوری 2023 کو، MKN دوبارہ ملاقات کرے گا۔ تجزیہ کاروں کو بہت امیدیں ہیں کہ اس بار پاکستان کی قیادت 230 ملین عوام کے ملک کو ذلت اور تکلیف سے بچانے کے لیے ایک واضح روڈ میپ لے کر آئے گی، جس کے بعد خود مختار ڈیفالٹ ہوگا۔

MKN کا ابتدائی بیان بہت حوصلہ افزا ہے، فوری طور پر یہ تاثر دیتا ہے کہ قیادت آخر کار اس موقع پر کھڑی ہو گئی ہے۔ "فورم نے اس بات پر زور دیا کہ جامع قومی سلامتی اقتصادی سلامتی کے گرد گھومتی ہے اور خودمختاری اور معاشی آزادی کے بغیر خودمختاری یا وقار دباؤ میں ہے”۔

اس سے امید پیدا ہوئی ہے کہ معمولی سیاسی مفادات پر وقار کا انتخاب کیا جائے گا اور قیادت نے ہر وقت بھیک کا کٹورا ہاتھ میں لیے سڑک چھوڑ کر سعودی فرمانروا سلمان بن عبدالعزیز آل سعود کے سامنے جھکنے اور چینیوں کو خوش کرنے کی کوشش کرنے کا فیصلہ کیا ہے۔ صدر شی جن پنگ۔

لیکن اگلا پیراگراف اتنا ہی مایوس کن ہے، کیونکہ آگے کی باوقار زندگی کی امید 30 سیکنڈ سے بھی کم وقت میں دم توڑ جاتی ہے۔ "وزیر خزانہ نے فورم کو حکومت کے معاشی استحکام کے روڈ میپ کے بارے میں بتایا جس میں بین الاقوامی مالیاتی اداروں کے ساتھ بات چیت کی حیثیت، مشترکہ مفادات پر مبنی دیگر مالیاتی چینلز کی تلاش کے ساتھ ساتھ عام لوگوں کے لیے ریلیف کے اقدامات شامل ہیں۔ معیشت کو مضبوط بنانے کے لیے کمیٹی نے ٹھوس اقدامات پر عمل درآمد پر اتفاق کیا جس میں درآمدات کی معقولیت کے ساتھ ساتھ غیر قانونی کرنسی کے اخراج اور ہوالا کاروبار کو روکنا شامل ہے۔

بیان میں مزید کہا گیا ہے کہ "خوراک کی حفاظت، درآمدی متبادل اور روزگار کو یقینی بنانے کے لیے بنیادی طور پر زرعی پیداوار اور مینوفیکچرنگ سیکٹر کو بڑھانے پر زور دیا جائے گا۔ یہ فیصلہ کیا گیا ہے کہ عوام پر مبنی معاشی پالیسیاں جن کے عام لوگوں پر نیچے کی طرف اثر پڑے گا، ترجیح رہے گی۔ ایک مؤثر اور تیز رفتار اقتصادی بحالی اور روڈ میپ کو حاصل کرنے کے لیے اتفاق رائے کے لیے تمام اسٹیک ہولڈرز کو شامل کرنے پر بھی اتفاق کیا گیا۔

بہت سے لوگوں کو مایوس کرنے کے لیے، یہ بیان بین الاقوامی مالیاتی فنڈ کے رکے ہوئے پروگراموں کو بحال کرنے کے لیے ہر ممکن کوشش کرنے کے واضح عزم پر خاموش تھا جو ڈیفالٹ سے بچنے کے لیے ضروری ہیں، کیونکہ سعودی عرب یا چین کی طرف سے کوئی بھی بیل آؤٹ پیکج ڈیفالٹ کے خطرے کو مستقل طور پر ختم نہیں کر سکتا۔

"قومی سلامتی کمیٹی مطمئن ہے اور پریشان ہونے کی کوئی بات نہیں ہے”، وزیر خزانہ اسحاق ڈار نے 4 جنوری کو میڈیا کے ایک سوال کا جواب دیتے ہوئے کہا کہ ایم کے این سرکلر آئی ایم ایف کے سوال کے بارے میں مبہم تھا اور اس میں طویل مدتی منصوبوں کے بارے میں زیادہ بات کی گئی تھی۔ . .

ان کے بعد کے کچھ بیانات نے واضح کیا کہ حکومت بیک وقت آئی ایم ایف اور دو طرفہ قرضوں کی راہ پر گامزن ہوگی – دوطرفہ قرضوں کے اختیارات پر زیادہ توجہ مرکوز کرے گی اور ایک مہتواکانکشی منصوبے میں ملک کے کچھ اثاثے فروخت کرے گی۔

ڈار نے ایک منصوبہ پیش کیا۔

"سعودی عرب کے چند دنوں میں ذخائر میں اضافہ متوقع ہے”، وزیر خزانہ نے کہا۔ یہ سمجھا جاتا ہے کہ 3 بلین ڈالر کے بیل آؤٹ پیکج کی درخواست منظوری کے لیے سعودی فرمانروا شاہ سلمان بن عبدالعزیز آل سعود کی میز پر ہے۔ کیا یہ مدد کرے گا؟ جی ہاں. لیکن صرف تین ماہ کے لیے۔

اسحاق ڈار نے یہ بھی کہا کہ ان کی حکومت حکومت سے حکومتی لین دین پر بھی کام کر رہی ہے جس میں اثاثوں کی فروخت اور شیئرز کی فروخت شامل ہے لیکن یہ راتوں رات نہیں ہو گا۔

اس معاملے کی اہمیت کو ظاہر کرتے ہوئے وزیر اعظم شہباز شریف کی حکومت نے قومی اثاثے بنیادی طور پر دو پاور پلانٹس اور لگژری لسٹڈ کمپنیوں کے حصص قطر اور متحدہ عرب امارات کے شاہی خاندان کو فروخت کرنے کے لیے ‘انٹر گورنمنٹل کمرشل ٹرانزیکشنز ایکٹ 2022’ نافذ کیا ہے۔

قانون سازی کے باوجود کوئی بھی اثاثہ فروخت نہیں کیا جا سکتا جس کے عوض شاہی رقم کا مطالبہ کرتے ہیں کیونکہ وہ پاکستان کو قرضوں کے بعد قرضے دینے سے بھی تنگ آچکے ہیں لیکن ہمارے رویے میں کوئی بہتری نہیں آئی۔

شہباز شریف نے یہ منصوبہ سعودی عرب اور متحدہ عرب امارات کے دورے مایوسی میں ختم ہونے کے بعد بنایا تھا کیونکہ کوئی بھی ملک نقد رقم فراہم کرنے کو تیار نہیں تھا۔

ڈار کے منصوبے کے اثرات اگست 2022 میں IMF-Pakistan کے عملے کی رپورٹ میں پائے گئے۔ "FY23 کی سرکاری فنانسنگ میں موجودہ اضافی مالیاتی وعدوں کے رول اوور کے طور پر $7 بلین اور US$4 بلین شامل ہیں، بشمول چین، قطر، سعودی عرب، متحدہ عرب امارات، اور IFIs (جیسے ورلڈ بینک، ایشیائی ترقیاتی بینک، اور اسلامی ترقیاتی بینک)”، IMF 7ویں اور 8ویں جائزہ رپورٹس، اگست 2022۔

ان ممالک کے ساتھ گزشتہ آٹھ ماہ سے بات چیت جاری ہے۔ ڈار نے کہا کہ حکومت سے حکومت کے معاہدے کے تحت دو ایل این جی پاور پلانٹس اور حکومت کی فہرست میں شامل کمپنی کے حصص کی فروخت کم پیداوار تھی۔

کیا پاکستان واقعی آئی ایم ایف پروگرام کا پابند ہے؟

ہم پہلے ہی بحث کر چکے ہیں کہ ایم کے این کا بیان آئی ایم ایف کے راستے پر خاموش ہے۔ وزیر خزانہ اسحاق ڈار نے بھی پیغام دیا ہے، اگرچہ زیادہ واضح نہیں۔

ڈار نے 4 جنوری کو کہا، "حکومت آئی ایم ایف پروگرام کے لیے پرعزم ہے۔” ساتھ ہی، انہوں نے مزید کہا: "ہم ایسے اقدامات نہیں کریں گے جس سے عام لوگوں پر بوجھ بڑھے” – ایسا بیان جو آئی ایم ایف کے مطالبات پر پورا نہیں اترتا۔

آئی ایم ایف نے اضافی 500 ارب روپے کے گردشی قرضے کو ختم کرنے، توانائی کی قیمتوں میں اضافے، نئے ٹیکس لگانے، روپے کو حقیقی قدر حاصل کرنے اور بنیادی بجٹ کے اضافی ہدف کو پورا کرنے کے منصوبے پر زور دیا ہے، سیلاب سے متعلق اخراجات کو چھوڑ کر – ایسی شرائط جو مہنگائی کو ہوا دے گی۔ پہلے ہی 25٪ پر ..

آئی ایم ایف پروگرام کو بحال کرنے کے لیے بجلی کی قیمتوں میں اضافہ، نئے ٹیکس لگانے اور نیشنل بینک آف پاکستان کے متعارف کرائے گئے انتظامی کنٹرول کو ختم کرکے روپے کو حقیقی قدر حاصل کرنے کی ضرورت ہے۔

یہ کہتے ہوئے کہ مہنگائی بہت تکلیف دہ ہے، اسی لیے انہوں نے تین بار ایندھن کی قیمتیں کم کیں اور انہیں پچھلے تین ماہ سے مستحکم رکھا، وزیر خزانہ نے جواب میں سوالات اٹھائے۔ کیا ہم اس صورتحال میں ملک پر بوجھ ڈال سکتے ہیں، نہیں، ہم نہیں کر سکتے۔

ہفتہ کو وزیراعظم شہباز شریف نے چیف قرض دہندہ سے بات چیت کے بعد آئی ایم ایف پروگرام کی شرائط پوری کرنے کے حکومتی عزم کا اعادہ کیا۔ اپنے آفیشل ٹویٹر ہینڈل پر تبصرہ کرتے ہوئے، وزیر اعظم نے اعلان کیا کہ آئی ایم ایف کی منیجنگ ڈائریکٹر کرسٹالینا جارجیوا سے فون پر بات چیت کے دوران انہوں نے انہیں "آئی ایم ایف پروگرام کی شرائط کو پورا کرنے کے حکومت کے عزم” کے بارے میں آگاہ کیا۔

ذرائع نے اس سے قبل ایکسپریس ٹریبیون کو بتایا تھا کہ وزیراعظم نے آئی ایم ایف کے منیجنگ ڈائریکٹر پر زور دیا کہ وہ نئے ٹیکسوں کے نفاذ سے متعلق شرائط کا جائزہ لیں۔ انہوں نے سالانہ سرکلر ڈیٹ مینجمنٹ پلان سے تقریباً 500 ارب روپے کے انحراف کو دور کرنے کے لیے بجلی کی قیمتوں میں اضافے کے مطالبے میں نرمی کی بھی درخواست کی۔

آئی ایم ایف کے پاکستان کے سٹاف کی سطح کے دورے کے لیے ابتدائی مفاہمت تک پہنچنے میں یہ ایک بڑی رکاوٹ ہے۔ "تاہم، حکومت کمرشل بینکوں پر فلڈ لیوی اور ونڈ فال انکم ٹیکس لگانے کے لیے تیار ہے،” انہوں نے مزید کہا۔

پاکستان کی جانب سے مستقبل میں مزید کسی بے ضابطگی کے خلاف توانائی کی قیمتوں میں اضافے کا عزم بھی ہے۔ فوری طور پر یہ معلوم نہیں ہو سکا کہ آیا آئی ایم ایف کے ایم ڈی نے کوئی رعایت دینے کا وعدہ کیا تھا۔

آج ہم کہاں کھڑے ہیں۔

پاکستان خود مختار ڈیفالٹ کے بہت قریب ہے – اس سے بھی زیادہ جو بہت سے لوگ جانتے اور سوچتے ہیں۔

حکومت کے مجموعی سرکاری زرمبادلہ کے ذخائر 23 دسمبر تک صرف 5.8 بلین ڈالر تھے۔ اس کا مقصد کئی ادائیگیوں سے پہلے خطرے کی سطح سے نیچے پھسلنا جاری رکھنا ہے۔ جنوری سے مارچ 2023 تک، پاکستان کو 8.5 بلین ڈالر کی ادائیگی کرنی ہے، جس میں چین اور متحدہ عرب امارات کو کیش ڈپازٹ اکاؤنٹس پر 4 بلین ڈالر بھی شامل ہیں۔

اگرچہ حکومت کا دعویٰ ہے کہ اس نے رواں مالی سال کے لیے 32 ارب ڈالر کے مجموعی بیرونی قرضے کے لیے انتظامات کیے ہیں لیکن یہ منصوبہ آئی ایم ایف کے تعاون کے بغیر نافذ نہیں ہو سکتا۔

ایکسپریس ٹریبیون کی طرف سے دیکھی گئی تفصیلات سے پتہ چلتا ہے کہ 32 بلین ڈالر کا منصوبہ آئی ایم ایف کی چھتری کے بغیر عملی جامہ پہنانے کے لیے بہت پر امید ہے۔ حکومت کو اب بھی یقین ہے کہ وہ تیرتے یورو بانڈز کے ذریعے 1.5 بلین ڈالر اکٹھا کر سکتی ہے اور اس نے انہیں ایک بیرونی فنانسنگ پلان کا حصہ بنایا ہے۔ نیا پاکستان سرٹیفکیٹ (NPC) کی بنیاد پر مزید 300 ملین ڈالر کا تخمینہ لگایا گیا ہے۔

غیر ملکی تجارتی قرضوں کے مقابلے میں جس کا تخمینہ 7 بلین ڈالر سے زیادہ ہے، وزارت خزانہ کو ابھی بھی موجودہ مالی سال میں 6.3 بلین ڈالر کا عمل درآمد ہوتا نظر آرہا ہے، یہ اعداد و شمار بہت پر امید بھی ہیں۔ حکومت چین کی جانب سے 3.5 بلین ڈالر مالیت کے غیر ملکی تجارتی قرضے اور غیر چینی بینک اپنے 1.3 بلین ڈالر کے قرضے واپس نہ لینے پر اپنی امیدیں لگا رہی ہے۔

اسحاق ڈار نے کہا کہ 1.2 بلین ڈالر مالیت کے دو چینی کمرشل قرضے جلد پہنچ جائیں گے جو اسلام آباد پہلے واپس کر چکا ہے۔ تاہم، اب تک، چینی اور غیر چینی کمرشل بینکوں نے اپنی مجموعی بیلنس شیٹس پر پاکستان کی جنک کریڈٹ ریٹنگ کے منفی اثرات کی وجہ سے اپنے قرضوں میں توسیع کرنے سے گریز کیا ہے۔

حکومت کو توقع ہے کہ اسے رواں مالی سال میں 1.5 بلین ڈالر مالیت کے نئے غیر ملکی تجارتی قرضے ملیں گے، یہ اندازہ IMF پروگرام کی بحالی کے بغیر درست نہیں ہو سکتا۔ غیر ملکی کمرشل بینک اب شرح سود 10 فیصد سے زیادہ مانگ رہے ہیں، جسے حکومت سیاسی طور پر برداشت نہیں کر سکتی۔

حکومت کو توقع ہے کہ وہ چین اور سعودی عرب کی طرف سے شروع کیے گئے 7 بلین ڈالر کے قرضوں کو حاصل کرنے میں کامیاب ہو جائے گی، یہ ایک درست تخمینہ ہے۔ سعودی عرب نے 3 ارب ڈالر سے زائد رقم جاری کی ہے جب کہ پاکستان نے چین سے کہا ہے کہ وہ رواں مالی سال کے لیے 4 بلین ڈالر جاری کرے۔

اسے کثیر جہتی قرض دہندگان سے 11 بلین ڈالر ملنے کی امید ہے، لیکن اس کی وصولی کا انحصار آئی ایم ایف کے پروگراموں کی وصولی پر ہے۔ اب تک ایشیائی ترقیاتی بینک نے پاکستان کی بھرپور مدد کی ہے لیکن عالمی بینک آئی ایم ایف کی طرف دیکھ رہا ہے۔

کیا انتظار ہے؟

ایسا لگتا ہے کہ حکومت نے ڈیفالٹ کے خطرے سے بچنے کے لیے بیرونی ممالک سے بھیک مانگنے کا ایک خطرناک اور طویل راستہ اختیار کیا ہے۔ اثاثے بیچنے کا فیصلہ اچھا ہے لیکن یہ آنے والے ہفتوں میں ممکن نہیں ہو گا۔

ذخائر بہت کم سطح پر ہیں۔ اگر پاکستان ڈیفالٹ کرتا ہے تو قلیل مدت میں معیشت کے پہیے رک جائیں گے، ملک کو نقصان ہو گا، درآمدات میں کٹوتی کر دی جائے گی، وہ بھی پیشگی ادائیگیوں کے ساتھ اور گاڑیوں اور موٹر سائیکلوں کو کسی بھی وقت پمپ پر جا کر بھرنے کی آسائش نہیں ملے گی۔ ٹینک

اب وقت آگیا ہے کہ حکومت ملکی اور غیر ملکی سمیت قرضوں کی تنظیم نو کے بارے میں سوچنا شروع کرے۔ سعودی عرب سے مزید قرض لینے کا فیصلہ طویل مدت میں مسئلہ کو مزید پیچیدہ کر دے گا۔

رواں مالی سال کے لیے پاکستان کو غیر ملکی قرضوں کی ادائیگی کے لیے 23 ارب ڈالر کی ضرورت ہے، جو بیرونی ممالک سے قرضے لینے کے فیصلے کا براہ راست نتیجہ ہے۔ 23 بلین ڈالر کی واپسی میں 4 بلین ڈالر چینی ڈپازٹس، 3 بلین ڈالر سعودی عرب کے ذخائر اور 2 بلین ڈالر یو اے ای کے ذخائر شامل ہیں۔

اگر سعودی ڈپازٹس کو 6 بلین ڈالر تک بڑھانے کا فیصلہ کیا جاتا ہے اور یہ دعویٰ کیا جاتا ہے کہ حکومتی ڈیفالٹ سے گریز کیا گیا ہے تو طویل مدت میں اس کی لاگت بہت زیادہ ہو جائے گی۔

حکومت کا مخمصہ یہ ہے کہ وہ آئی ایم ایف کے پاس نہ جا کر اپنے باقی ماندہ ووٹ بینک کی حفاظت کرے یا آئی ایم ایف کے پاس جا کر معیشت کی حفاظت کرے۔ تاہم، فوری ترجیح ووٹ بینک کی حفاظت کے لیے لگتی ہے لیکن یہ ہائیپر انفلیشن کی وجہ سے دونوں کو ختم کر سکتی ہے جو ڈیفالٹ کی پیروی کر سکتی ہے۔