حکومت نے آئی ایم ایف کو این اے او، ایف آئی اے ایکٹ میں ترمیم کی یقین دہانی کرادی

بین الاقوامی مالیاتی فنڈ (آئی ایم ایف) کے پاکستان کے انسداد بدعنوانی کے فریم ورک کے مشروط جائزے میں، حکومت نے قومی احتساب آرڈیننس اور فیڈرل انویسٹی گیشن ایکٹ میں مزید ترامیم متعارف کرانے پر اتفاق کیا ہے، ایک عبوری سرکاری رپورٹ میں انکشاف کیا گیا ہے۔ یہ رپورٹ عالمی قرض دہندہ کی شرط کے ایک حصے کے طور پر آئی ایم ایف کو پیش کی گئی تھی تاکہ ایک ٹاسک فورس کے ذریعے انسداد بدعنوانی کے ماحول کے لیے پاکستان کے ادارہ جاتی فریم ورک کا جامع جائزہ لیا جا سکے۔ عبوری رپورٹ کے مطابق ٹاسک فورس نے این اے او 1999 اور ایف آئی اے ایکٹ 1974 میں ترامیم کی سفارش کی ہے۔ حکومت کی جانب سے NAO میں تبدیلیاں کرنے کے بعد آئی ایم ایف نے گزشتہ سال شرائط کو تھپڑ دیا جس سے سیاستدانوں اور بیوروکریٹس کو یکساں فائدہ پہنچا۔ تاہم حکومت کو ٹاسک فورس بنانے میں چھ ماہ کا عرصہ لگا۔ اس کے بعد آئی ایم ایف کو پیش کرنے کے لیے عبوری رپورٹ کو حتمی شکل دینے کے لیے اس نے عجلت میں گزشتہ ماہ ٹیم کے دو اجلاس بلائے۔ اس نے ٹاسک فورس کو 27 دسمبر تک انسداد بدعنوانی کے اداروں کے ادارہ جاتی فریم ورک کا جائزہ لینے کے لیے مطلع کیا۔ وزیر قانون و انصاف اعظم نذیر تارڑ کو ٹاسک فورس کا کنوینر مقرر کیا گیا۔ وزیر داخلہ رانا ثناء اللہ، وزیر مملکت برائے خزانہ عائشہ غوث پاشا، پنجاب کے سابق چیف سیکرٹری ناصر محمود کھوسہ اور سابق سیکرٹری خزانہ یونس ڈھاگہ اس کے ارکان میں شامل ہیں۔ ایک سفارش کے مطابق ٹاسک فورس سفارش کرتی ہے کہ انسداد بدعنوانی کے اداروں کے پاس واضح دائرہ اختیار ہو۔ "ایک اور اہم پہلو جس پر غور کرنے کی ضرورت ہے وہ ہے نیب کے دائرہ اختیار کو واضح طور پر بیان کرنا [the National Accountability Bureau] اور ایف آئی اے [Federal Investigation Agency] اپنے اپنے قوانین میں کیونکہ اکثر یہ دیکھا گیا ہے کہ دونوں ادارے ایک ہی جرم کا نوٹس لیتے ہیں۔ [raising] سنجیدہ سوال کیا [the] بدعنوانی کے مقدمات چلانے کی تاثیر،” عبوری رپورٹ پڑھیں۔ "کمیٹی اس بات پر متفق ہے کہ ہمارے جیسے نظام میں، بھاری سزا سے مطلوبہ نتیجہ نہیں نکل سکتا لیکن سزا کا یقین ثابت ہو سکتا ہے۔ [to be] مؤثر [form of] روک تھام،” انہوں نے مزید کہا. رپورٹ میں تجویز پیش کی گئی ہے کہ بدعنوانی کو روکنے کے لیے ادارہ جاتی سطح پر احتیاطی تدابیر اختیار کی جانی چاہئیں اور اگر مشتبہ افراد مجرم پائے جاتے ہیں تو ان کے لیے مقررہ سزا کو یقینی بنایا جائے۔ دیگر سفارشات میں، ٹاسک فورس نے پبلک سیکٹر کے محکموں کے اکاؤنٹس کا آڈٹ کرنے کو کہا۔ یہ انسداد بدعنوانی ایجنسی کے اہلکاروں کی صلاحیت کو بڑھانے کی بھی تجویز کرتا ہے۔ رپورٹ میں کہا گیا ہے کہ ایف آئی اے دنیا کی واحد تفتیشی ایجنسی ہے جو ایئرپورٹس پر امیگریشن سروسز فراہم کرتی ہے۔ اس نے مزید کہا کہ اس کے تقریباً 50 فیصد وسائل امیگریشن سروسز پر خرچ کیے گئے اور باقی کرپشن سمیت دیگر جرائم پر۔ رپورٹ میں کہا گیا، "نتیجتاً، جب افسران کو امیگریشن ڈیسک سے تفتیشی افسر کے طور پر تعینات کیا جاتا ہے، تو ان کے پاس بدعنوانی کے طریقوں کی چھان بین اور مقدمہ چلانے کے لیے بنیادی معلومات اور مہارت کی کمی ہوتی ہے۔” ٹاسک فورس نے ادارہ جاتی سطح پر بدعنوانی کو روکنے کے لیے چیف فنانشل اینڈ اکاؤنٹس آفیسر اور ایک چیف انٹرنل آڈیٹر کی تقرری کی سفارش کی۔ یہ تجویز کرتا ہے کہ سرکاری ملازمین کے اثاثوں کے اعلانات کو عام کیا جائے۔ ٹاسک فورس اس حقیقت سے آگاہ ہے کہ پاکستان کے سائز کے ملک کے لیے ایک موثر انسداد بدعنوانی نظام قائم کرنا کوئی قلیل مدتی عمل نہیں ہوگا اور اس میں شامل ڈھانچے اور عمل کا جائزہ لینے کے لیے مسلسل کوششوں کی ضرورت ہوگی۔ ٹاسک فورس نے اس بات پر زور دیا کہ آئی ایم ایف کی تجویز کردہ ضروریات کا تجزیہ کیا جائے گا اور دیگر پہلوؤں کو مدنظر رکھتے ہوئے آئینی اور قانونی ڈومین میں انسداد بدعنوانی کے طریقہ کار کے سلسلے میں ان کی تعمیل کی جائے گی۔ رپورٹ میں اس پس منظر کا ایک جائزہ پیش کیا گیا ہے جس کی وجہ سے نیب قانون میں ترمیم کی گئی۔ آئی ایم ایف کو بتایا گیا کہ "نیب کو سیاسی طور پر محرک مقدمات اور انفرادی حقوق کی خلاف ورزیاں شروع کر کے اپنے مینڈیٹ سے تجاوز کرنے کے لیے بڑے پیمانے پر تنقید کا نشانہ بنایا گیا ہے اور اپنے بے لاگ اور ضرورت سے زیادہ اختیارات سے اسے ہٹا دیا گیا ہے”۔ اس کے نتیجے میں، رپورٹ سے پتہ چلتا ہے کہ تقریباً چھ ماہ قبل قومی پارلیمان نے NAO، 1999 میں ترامیم کی متفقہ طور پر منظوری دی تھی تاکہ زیادتیوں کو روکا جا سکے اور نیب افسران کے اختیارات کو قانون کے شکنجے میں لایا جا سکے تاکہ بنیادی حقوق کی خلاف ورزی نہ ہو۔ اور ہر ایک کے ساتھ قانون کے مطابق سلوک کیا جائے گا۔ ایک قانونی حد مقرر کی گئی ہے جس کے تحت 500 ملین روپے سے زائد مالیت کا کوئی بھی کیس نیب کے ذریعے قابل سماعت ہوگا۔ اس قدر سے کم کوئی بھی چیز یا تو FIA یا متعلقہ علاقائی انسداد بدعنوانی ایجنسی کے دائرہ اختیار میں آتی ہے۔ حکومت نے آئی ایم ایف کو بتایا کہ اس پس منظر میں، یہ مشورہ دیا گیا تھا کہ ایجنسی کا بنیادی کردار بدعنوانی کی تحقیقات کرنے کے علاوہ اپنے وسائل کو اپنے تفتیشی افسران کی تربیت اور صلاحیت سازی کے لیے مختص کرنا ہونا چاہیے۔